AM2025.10.02V2

AM2025.10.02V Retten i Sønderborgs

DOM

Dato: 26. juni 2025 Rettens sagsnr.: A7-4640/2024 Politiets sagsnr.: 3300-94128-00007-24 Anklagemyndigheden mod Tiltalte, født juli 1994 Anklageskrift er modtaget den 4. november 2024.

Tiltalte er tiltalt for overtrædelse af lovbekendtgørelse nr. 1088 af 10. oktober 2024 om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år (dagældende lovbekendtgørelse nr. 583 af 26. marts 2021) § 5, stk. 1, jf.§ 1, stk. 1, jf. § 2a, stk. 1, ved den 8. juli 2024 kl. 09.40 i butikken Butik med cvr-nr. ..., beliggende Adresse i By, at have solgt VELO FREEZE, styrke 4, der er et tobakssurrogat, til en person under 18 år og undladt at kræve, at den pågældende fremviste gyldig billedlegitimation, selvom sælgeren burde have været i tvivl om, hvorvidt køberen var fyldt 18 år.

Påstande

Anklagemyndigheden har nedlagt påstand om bødestraf på 25.000 kr. Tiltalte har nægtet sig skyldig.

Sagens oplysninger

Der er afgivet forklaring af tiltalte og vidneforklaring af tilsynsførende hos Sikkerhedsstyrelsen Vidne1. Tiltalte, Tiltalte, har forklaret, at han den 8. juli 2024 var på arbejde i butikken Butik. Han har lejet bygningen Adresse i By og driver kiosken. Han driver pakkeshop og sælger slik, sodavand, rundstykker, cigaretter, nikotin-produkter mm. Han sælger ikke alkohol, kun øl.

Den pågældende dag stod han bag kassen. Han var i færd med at lægge pølser på, som foregår et sted i butikken, hvor han samtidig kan kigge ud på hele parkeringspladsen. Her så han en bil med to personer parkere, en ældre kvinde og en dreng, hvorefter de steg ud, og med en afstand af 5 til 10 meter mellem sig gik de begge ind i butikken.

Han antog, at personerne var i familie med hinanden, eller at de måske var kolleger. De var begge klædt pænt på, så han overvejede, om det var et par konsulenter, som skulle ud omkring. I butikken gik den ældre dame hen til slikhylderne. Manden kom ind i butikken lige umiddelbart efter, at døren havde lukket sig efter kvinden.

Han gik direkte hen til kassen, hvor han bad om en VELO FREEZE, styrke 4, som er nikotinposer, der kun må sælges til personer over 18 år. Hver gang tiltalte har været i tvivl om, hvorvidt en person, der ønsker at købe nikotinprodukter, er under 20 år, har han altid bedt om at måtte se ID.

Manden, der kom ind i butikken den pågældende dag, vurderede tiltalte til at være mellem 22 og 23 år ud fra hans påklædning, frisure, gang og stemmen, som var meget rolig. Tiltalte vil mene, at det er meget usædvanligt, at en dreng under 18 år går klædt som den mand, der den 8. juli 2024 kom ind i tiltaltes butik.

Normalt ser tiltalte også efter, om kunderne er faste i blikket, eller om de virker nervøse, og desuden hvor naturligt det virker for kunderne at købe de produkter, som man skal være over 18 år for at købe. Tiltalte havde i hvert fald vurderet ham til mindst 20 år. Han spurgte derfor ikke om ID, da han ikke var i tvivl om, at han var over 18 år.

At de to personer ankom i samme bil, fik ham også til at gå ud fra, at manden var over 18 år, for ellers ville han vel blot have ladet kvinden købe det pågældende produkt. Han har ikke fået nogen instruktioner fra Sikkerhedsstyrelsen eller noget skema at gå frem efter, så han bruger alene sin erfaring efter at have stået i butik i omkring 18 år.

Desuden har han været træner for U-17 og U-19-hold og spillet fodbold på senior-niveau, hvor han spiller med personer fra 16 år og op til 35 år. De gange, han har afvist nogle unge, har de tit været iklædt løse bukser, som de helt unge går i, og de har virket nervøse, når de skulle beskrive de produkter, de gerne ville købe. Tit kender de ikke navnet på produktet, kun hvilken farve det har.

Anklageren har foreholdt bilag 4 foto af kontrolkøber. Tiltalte har bekræftet, at det var den pågældende person, der kom ind i butikken, dog bar han ikke den jakke, der ses på fotoet. Han havde en skjorte inden under og en blå pullover udenpå. Tiltalte ville også ud fra ansigtet antage, at manden var mindst 20 år.

Da manden havde købt sit produkt, kom kvinden op til kassen og konfronterede tiltalte med, at han havde solgt nikotinprodukter til mindreårige. Hun rakte ham nogle papirer, som var udfyldt på forhånd, hvilket virkede, som om kvinden havde forventet, at der ville ske en strafbar handling.

Efter at kvinden igen havde forladt butikken, havde tiltaltes mor, der var i butikken, også givet udtryk for, at manden da måtte være over 20 år. Tiltalte har instrueret sine medarbejdere i, at hvis de vurderer en kunde til at være under 20 år, skal de bede om at se fysisk billede-ID, men efter den pågældende episode har han sat alderen op til 25 år i stedet for.

Tiltalte har omkring 2019 - 2020 haft kontrolbesøg, hvor personerne efter at have overvåget parkeringspladsen omkring en halv time ikke kunne finde nogle ulovlige transaktioner. Vidne1 har som vidne forklaret, at hun er ansat som sagsbehandler i Sikkerhedsstyrelsen. Den 8. juli 2024 var hun på tilsynsbesøg på en tank på Adresse i By.

Det drejede sig om tilsyn med unge kontrolkøbere, dvs. de kontrollerede, om butikkerne solgte alkohol og tobak til mindreårige. Besøgene foregår på den måde, at vidnet først går ind i butikken, hvorefter den unge kontrolkøber træder ind i butikken. Vidnet stiller sig herefter i nærheden, mens den unge går hen til kassen, hvor vedkommende beder om et produkt, som vidnet og den unge i forvejen har aftalt.

Under den pågældende episode havde den unge købt noget tobakssurrogat. Den unge var på det tidspunkt 16 år. Før de går ind i en butik, gennemgår de en procedure, så den unge er indforstået med, hvad der skal ske. Den unge får instrukser i kun at købe lovlige produkter og kun at købe den mindst mulige mængde.

Vidnet har altid et skema liggende på sin lpad, som hun medbringer i butikken, og efterfølgende udleverer hun altid papirer på, at Sikkerhedsstyrelsen har været på uvarslet tilsyn. Vidnet er bekendt med, at de butikker, der bliver besøgt, er tilfældigt udvalgt, og vidnet har forinden intet kendskab til butikkerne. Anklageren har foreholdt bilag 4 foto af kontrolkøber.

Vidnet har bekræftet, at det er den dreng, som hun fulgtes med på kontrolbesøget. På fotoet er han iklædt det tøj, som han havde på ved det pågældende besøg. Det er vidnet, som samme dag har taget billedet. Ud fra vidnets betragtning ligner drengen en person på 16 år. Drengen var omkring 175 cm høj. Tiltalte er ikke tidligere straffet.

Rettens begrundelse

og afgørelse Retten lægger til grund, at tiltalte Tiltalte, der driver butikken Butik beliggende Adresse i By, den 8. juli 2024 i sit erhverv solgte et tobakssurrogat af mærket VELO FREEZE, styrke 4, til en person under 18 år.

Køberen af det pågældende produkt, Vidne2, der er født den 12. august 2007, var kontrolkøber under Sikkerhedsstyrelsen, og købet skete som led i Sikkerhedsstyrelsens kontrol af overholdelsen af lovgivningen med forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år.

Af § 2 a i lov nr. 1088 af I0. oktober 2024 om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år (dagældende lovbekendtgørelse nr. 583 af 26. marts 2021) fremgår, at den, der erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter på fysiske salgssteder, skal kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.

Hjemlen for Sikkerhedsstyrelsens brug af unge kontrolkøbere fremgår af § 19, stk. 3, i lov nr. 651 af 11. juni 2024, hvorefter Sikkerhedsstyrelsen i perioden den 1. juli 2024 til og med den 30. juni 2026 kan gøre brug af unge kontrolkøbere med skjult identitet, når der forinden ikke med rimelig grund er mistanke om, at der fra butikken, hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under aldersgrænsen.

Det fremgår endvidere af bestemmelsens stk. 4, at Sikkerhedsstyrelsen ved kontrol efter stk. 3 ikke må påvirke væsentlige omstændigheder ved kontrolkøbet, herunder bevirke en forøgelse af en lovovertrædelses omfang eller grovhed.

Sikkerhedsstyrelsen er således i henhold til loven bemyndiget til at foretaget kontrol på området for salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, og formålet med kontrolordningen er ikke at efterforske strafbare lovovertrædelser, men at sikre en effektiv kontrol, der kan varetage hensynet at nedbringe børn og unges forbrug af tobak, nikotin og alkohol.

Retten lægger til grund, at Sikkerhedsstyrelsen tilfældigt har udvalgt butikken Butik i By til kontrol, og at der ikke forinden har været en rimelig grund til at mistænke butikken for, at der sker salg til personer under 18 år. Kontrolkøberens udseende fremgår af foto, bilag 4, taget på dagen for kontrolbesøget af den tilsynsførende Vidne1, der har afgivet vidneforklaring.

Der er ikke grundlag for at lade de i sagen fremlagte bilag og vidneførslen udgå af sagen.

Retten finder efter den unge kontrolkøber Persons udseende på fotoet, at Tiltalte i sit erhverv burde have været i tvivl om, at kunden var fyldt 18 år, og uanset Tiltaltes detaljerede forklaring finder retten, at han har handlet med den til domfældelse fornødne uagtsomhed ved ikke at have krævet fremvisning af gyldig billedlegitimation af den unge kontrolkøber Vidne2 ved salget af tobaksurrogatet.

Tiltalte er derfor skyldig i tiltalen. Straffen fastsættes til en bøde på 25.000 kr., jf. § 5, stk. 1, jf. § 1, stk. 1, jf. § 2a, stk. 1, i lovbekendtgørelse nr. 1088 af 10. oktober 2024 om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år (dagældende lovbekendtgørelse nr. 583 af 26. marts 2021).

Retten har ved strafudmålingen lagt på de vejledende bødetakster Rigsadvokatens meddelelse 2025-01-06 nr. 9033, pkt. 5.3.2.2, og at der er tale om et førstegangstilfælde, ligesom der ikke foreligger strafnedsættelsesgrunde.

Thi kendes for ret

: Tiltalte skal betale en bøde på 25.000 kr. Forvandlingsstraffen for bøden er fængsel i 14 dage. Tiltalte skal betale sagens omkostninger. ::::::::::::::::::::::::::::::: Vestre Landsrets 3. afdelings

DOM

(dommerne Anne Toftdahl, Claus Rohde og Tina Lang Christensen (kst.)) Dato: 2. oktober 2025 Rettens sagsnr.: S–1237–25 Anklagemyndigheden mod Tiltalte, født juli 1994, (advokat Allan Nejbjerg, Esbjerg) Retten i Sønderborg har den 26. juni 2025 afsagt dom i 1. instans (rettens nr. A74640/2024).

Påstande

Tiltalte, Tiltalte, har påstået frifindelse, subsidiært formildelse. Anklagemyndigheden har påstået stadfæstelse. Forklaringer Tiltalte og vidnet tilsynsførende Vidne1 har for landsretten i det væsentlige forklaret som i 1. instans. Der er endvidere afgivet forklaring af kontrolkøber Vidne2. [FORKLARINGER UDELADT]

Landsrettens begrundelse og resultat

Det følger af § 2 a, stk. 1, i lovbekendtgørelse nr. 1088 af 10. oktober 2024 (tidligere lovbekendtgørelse nr. 583 af 26. marts 2021) om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den, der erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter på fysiske salgssteder, skal kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.

Efter § 2 b, stk. 4, i samme lovbekendtgørelse kan Sikkerhedsstyrelsen i perioden fra den 1. juli 2024 til og med den 30. juni 2026 som led i kontrollen med overholdelse af kravene i bl.a. § 2 a, stk. 1, gøre brug af unge kontrolkøbere med skjult identitet, når der forinden ikke med rimelig grund er mistanke om, at der fra butikken, hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under aldersgrænsen.

Det fremgår videre af § 2 b, stk. 5, at Sikkerhedsstyrelsen ved kontrol efter stk. 4 ikke må påvirke væsentlige omstændigheder ved kontrolkøbet, herunder bevirke en forøgelse af en lovovertrædelses omfang eller grovhed. § 2 b, stk. 4 og 5, blev indsat i loven ved § 3, nr. 9 i lov nr. 651 af 11. juni 2024, som trådte i kraft den 1. juli 2024.

Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen bl.a., at ”… Det foreslås således, at der indsættes en ny § 2 b, stk. 4, hvorefter Sikkerhedsstyrelsen i perioden fra den 1. juli 2024 til og med den 30. juni 2026 som led i kontrollen med kravene i § 1, stk. 1, § 2 og § 2 a, stk. 1, 2 og 4, samt regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8, kan gøre brug af unge kontrolkøbere med skjult identitet, når der forinden ikke med rimelig grund er mistanke om, at der fra butikken, hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under aldersgrænsen.

Den foreslåede ændring vil medføre, at Sikkerhedsstyrelsen vil kunne anvende unge kontrolkøbere med skjult identitet i deres kontrol med aldersgrænserne for salg af tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter og alkoholholdige produkter i fysiske butikker.

Det indebærer, at Sikkerhedsstyrelsen vil kunne ansætte unge under 16/18 år, som under ledsagelse af en tilsynsførende i kiosker og øvrige detailforretninger skal kunne forsøge at købe tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter og/eller alkoholholdige drikkevarer, de ikke er gamle nok til at købe, for at undersøge, om virksomhederne overholder aldersgrænserne.

Formålet med den foreslåede bestemmelse er således at kontrollere om alderskontrollen overholdes på detailsalgsstedet. Den foreslåede kontrol vil alene kunne gennemføres i tilfælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen forud for kontrollen ikke med rimelig grund har en mistanke om, at der fra butikken, hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under aldersgrænsen.

Med rimelig grund skal forstås i overensstemmelse med § 9 i lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter.

I tilfælde, hvor Sikkerhedsstyrelsen med rimelig grund mistænker, at der fra butikken, hvor der foregår detailsalg, sker salg til personer under aldersgrænsen vil tvangsindgreb m.v. alene kunne gennemføres efter reglerne i retsplejeloven. … Det forudsættes, at den unge kontrolkøber skal være mindst 15 år gammel, bl.a. henset til, at i tilfælde af, at den pågældende skal vidne i en eventuel straffesag, således bl.a. vil være underlagt straffelovens kapitel 17 om falsk forklaring og falsk anklage.

Kontrollen efter den foreslåede bestemmelse vil desuden skulle foregå på en sådan måde, at den tilsynsførende, der følges med den unge kontrolkøber, selv kan konstatere overtrædelsen ved at overvære købet, f.eks. fordi den pågældende er inden for syns- og høreafstand af transaktionen.

Såfremt der sker overtrædelse vil det efter almindelig praksis være den tilsynsførende, som forestår dialog med forhandleren, herunder informerer om reglerne på området, og at der er begået en overtrædelse af aldersgrænserne for salg. Således vil den unge kontrolkøber udelukkende have til opgave at foretage forsøg på køb af de aldersbegrænsede varer.

De unge kontrolkøbere vil ikke være direkte involveret i den efterfølgende dialog med forhandleren.

Samtidig vil de unge kontrolkøbere ikke skulle arbejde i deres nærområde, således at sandsynligheden for at de møder bekendte m.v. minimeres. … Herudover foreslås det, at der indsættes en ny § 2 b, stk. 5, hvorefter Sikkerhedsstyrelsen ved kontrol efter stk. 4 ikke må påvirke væsentlige omstændigheder ved lovovertrædelsen, herunder bevirke en forøgelse af lovovertrædelsen omfang eller grovhed.

Anvendelse af unge kontrolkøbere må ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved lovovertrædelsen, herunder bevirke en forøgelse af overtrædelsens omfang eller grovhed. Således vil Sikkerhedsstyrelsen alene kunne købe den mindste mulige mængde tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter og/eller alkoholholdige drikkevarer med henblik på at kontrollere, om der sker ulovligt salg.

Den unge kontrolkøber må alene forsøge at købe lovlige produkter. … Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at når betingelserne for at anvende den unge kontrolkøbere med skjult identitet er til stede, vil den unge kontrolkøber kunne efterspørge lovlige produkter, også selvom disse ikke er frit tilgængelige for den pågældende.

Kontrollen vil skulle gennemføres på en måde, der ikke bevirker væsentlige omstændigheder ved lovovertrædelsen. En ung kontrolkøber vil således ikke kunne foretage yderligere handlinger end at efterspørge lovlige produkter. Ved spørgsmål om ID eller alder, må den pågældende således ikke lyve om sin alder med henblik på at gennemføre købet.

Sikkerhedsstyrelsen vil heller ikke udsende unge, der bevidst fremstår som værende over aldersgrænserne.

Sikkerhedsstyrelsens kontrol efter den foreslåede bestemmelse vil være underlagt de almindelig krav til offentlige myndigheder om dokumentation m.v., herunder de krav der følger af forvaltningsloven og offentlighedsloven. …” Efter bevisførelsen tiltræder landsretten, at tiltalte, som driver butikken Butik beliggende Adresse i By, den 8. juli 2024 i sit erhverv solgte et tobakssurrogat af mærket Velo Freeze, styrke 4, til Vidne2, der er født den 12. august 2007, og som derfor var under 18 år.

Vidne2 var kontrolkøber for Sikkerhedsstyrelsen, og købet skete som led i Sikkerhedsstyrelsens kontrol af overholdelsen af lovgivningen om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år.

Vidne1 har forklaret, at hun som tilsynsførende ikke har indflydelse på, hvilke butikker kontrollen skal ske i, men at hun er bekendt med, at butikkerne er tilfældigt udvalgt, og Vidne2 har forklaret, at han aftalte med den tilsynsførende, at han skulle købe snus, og at han derefter købte en pakke Velo Freeze.

Det lægges derfor til grund, at kontrollen ved brug af en ung kontrolkøber med skjult identitet er sket hos en butik, hvor der ikke var rimelig grund til mistanke om, at der skete detailsalg til personer under aldersgrænsen, og at købet, der er sket for det mindst mulige antal, ikke har bevirket en forøgelse af lovovertrædelsens omfang eller grovhed.

Landsretten tiltræder herefter, at der er lovhjemmel i § 2 b, stk. 4, til at gøre brug af unge kontrolkøbere med skjult identitet som sket. Købet angår et lovligt produkt og er sket som led i kontrol med, om butikken overtræder reglerne om salg af tobaksvarer til unge under 18 år, herunder om butikken kræver forevisning af ID eller nægter at sælge tobaksprodukterne til personer under 18 år.

Forbuddet mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år gør salget af tobakssurrogatet strafbart, mens det ikke er ulovligt for kontrolkøberen at købe tobakssurrogatet. Kontrolkøberen, hvis køb er en nødvendig forudsætning for en overtrædelse af forbuddet mod salg til personer under 18 år, kan ikke straffes for medvirken til lovovertrædelsen efter straffelovens § 23.

Landsretten finder herefter, at brug af en ung kontrolkøber efter § 2 b, stk. 4, ikke er i strid med reglerne om agentvirksomhed efter retsplejelovens §§ 754 a-e eller EMRK art. 6, og at der således ikke er grundlag for, at materialet fra kontrolkøbet og vidneforklaringerne skal udgå af sagen.

Efter fotoet af kontrolkøberen på tidspunktet for købet og hans udseende under forklaringen tiltræder landsretten, at tiltalte i sit erhverv burde have været i tvivl om, hvorvidt kontrolkøberen var 18 år gammel. Hverken tiltaltes forklaring eller det forhold, at kontrolkøberen ankom til butikken sammen en voksen person, som ikke stod sammen med ham ved købet, kan føre til en anden vurdering.

Det tiltrædes herefter og af de grunde, som byretten har anført, at tiltalte er fundet skyldig som sket. Det tiltrædes med samme begrundelse, som byretten har anført, at straffen er fastsat til en bøde på 25.000 kr. som sket. Landsretten stadfæster derfor dommen.

Thi kendes for ret

: Byrettens dom stadfæstes. Tiltalte skal betale sagens omkostninger for landsretten.