AM2020.03.10V

DOM

afsagt den I 0. marts 2020 af Vestre Landsrets I. afdeling ( dommerne Jens Røn, Hanne Harritz Pedersen og Nikolaj K. Andersen (kst.) med domsmænd) i ankesag V.L. S-2690 - 19 Anklagemyndigheden mod

født den 3. december 1993 (advokat Jens Erik Pedersen, Ringkøbing) Retten i Herning har den 13. december 2019 afsagt dom i I. instans (rettens nr. 99- 4701 /20 I 9).

Påstande

Tiltalte har påstået formildelse. Anklagemyndigheden har påstået skærpelse. Supplerende oplysninger Tiltalte er ved Københavns Byrets dom af 22. oktober 2019 straffet med dagbøder i medfør af straffelovens § 287, stk. I, jf. § 276. T

- 2 - Forklaring Tiltalte har supplerende forklaret, at han fra 2017 til 2019 misbrugte kokain og heroin. Da han den 25. januar 2019 fik forkyndt afgørelsen om opholdspligt, var han ikke sig selv, da han bl.a. ikke havde sovet i flere døgn. Han kan ikke huske at have fået at vide, at han kunne straffes, hvis han ikke overholdt sin opholds-og meldepligt.

Den 1. juni 2019 mødte han politiet på i , hvor han var påvirket af narkotika. Lovgrundlag Ved lov nr. 174 af 27. februar 2019 indsattes bl.a. straffelovens§ 143, der trådte i kraft den I. juni 2019. Straffelovens§ 143 har følgende ordlyd: "Med fængsel indtil 4 år straffes den, som under særligt skærpende om­ stændigheder overtræder et pålæg nævnt i udlændingelovens § 60, stk. 2.

Som særligt skærpende omstændigheder anses navnlig et betydeligt antal overtrædelser over en længere periode." I de almindelige bemærkningerne til lovforslaget (lovforslag nr. 140 af 15. januar 2019) hedder det bl.a.: ,, 9. Skærpet straf for overtrædelse af opholds-, underretnings-og melde­ pligt 9.1. 3.

Den foreslåede ordning Det foreslås, at der inden for den gældende strafferamme i udlændingelo­ vens § 60, stk. 2, på 1 år og 6 måneder skal ske en betydelig skærpelse af strafniveauet for overtrædelse af opholds-, underretnings-og meldepligt i forhold til det gældende strafniveau.

Strafskærpelserne foreslås i første omgang at træde i kraft for overtrædelser af kontrolforpligtelser, der er begået efter den I. juni 2019. Strafudmålingen for overtrædelser begået forud for denne dato skal således ske efter de hidtil gældende takstmæssige niveauer.

- 3 - Med forslagene forudsættes det, at straffen for overtrædelse af opholds-, un­ derretnings-og meldepligten som nævnt i udlændingelovens § 60, stk. 2, fortsat som udgangspunkt fastsættes efter et takstmæssigt fastlagt strafni­ veau, hvor antallet af overtrædelser som udgangspunkt vil være afgørende for den konkret udmålte straf, jf. lovforslagets bilag 1 og 2.

Det betyder f.eks., at udgangspunktet for strafudmålingen fra den 1. juni 2019 for henholdsvis 6-9 overtrædelser pr. kalendermåned i førstegangstil­ fælde vil være 40 dages fængsel.

Det betyder også, at der i andengangstil­ fælde eksempelvis vil være tale om en fængselsstraf i 50 dage for 6-9 over­ trædelser pr. kalendermåned, ligesom der i fjerdegangstilfælde vil være tale om en fængselsstraf i 3 måneder for det samme antal overtrædelser pr. må­ ned. Det gælder for begge de foreslåede skærpelser, at der allerede ved 10 over­ trædelser inden for en kalendermåned sker en skærpelse af straffen.

Der fo­ reslås ikke i de takstmæssige strafniveauer fastsat en yderligere skærpelse af straffen ved et højere antal overtrædelser inden for en kalendermåned. Dette skal ses i sammenhæng med, at der allerede sker en markant skærpelse af straffen ved 10 overtrædelser eller derover, og at straffastsættelsen fremover sker på grundlag af overtrædelser pr. kalendermåned.

Fordeler overtrædel­ serne sig over flere måneder, vil den pågældende udlænding skulle idømmes straf for hver kalendermåned, jf. nærmere nedenfor. Hvis antallet af overtrædelser er betydeligt højere end 10 inden for en ka­ lendermåned, eller hvis der er tale om 5. gangstilfælde eller derover, vil der dog kunne fastsættes en højere straf end dem, som fremgår af de takstmæs­ sige strafniveauer.

Det forudsættes endvidere som hidtil, at en overtrædelse svarer til en over­ trædelse af meldepligten eller underretningspligten eller en dags overtrædel­ se af opholdspligten. Hvis både opholds-, underretnings-og meldepligten overtrædes i en dag, svarer dette derfor til tre overtrædelser.

Fastsættelse af straffen for en udlænding, der i flere kalendermåneder har begået et større antal overtrædelser af opholds-, underretnings-eller melde­ pligten, vil skulle ske efter den almindelige bestemmelse i straffelovens § 88, hvorefter der fastsættes en fælles straf inden for den foreskrevne straffe­ ramme, hvis nogen ved en eller flere handlinger har begået flere lovover­ trædelser.

Det betyder, at en udlænding, der har begået flere overtrædelser af en pålagt opholds-, underretnings-og/eller meldepligt, som skal pådøm­ mes under samme sag, skal have en fælles straf, som ligger inden for den strafferamme, som gælder for overtrædelse af en pålagt opholds-, underret­ nings-og/eller meldepligt.

Fastsættelsen af straffen vil i øvrigt fortsat bero på domstolenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne strafniveau vil kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende omstændig-

-4 - heder, jf. herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelo­ vens kapitel I 0. Det foreslås endvidere, at der indsættes en ny bestemmelse i straffelovens § 143, hvorefter den, som under særligt skærpende omstændigheder overtræ­ der et pålæg nævnt i udlændingelovens § 60, stk. 2, straffes med fængsel i indtil 4 år.

Som særligt skærpende omstændigheder anses navnlig et betyde­ ligt antal overtrædelser over en længere periode. Den foreslåede bestemmelse indebærer ikke en udvidelse af det strafbare område for overtrædelse af en pålagt opholds-, underretnings-og melde­ pligt. Bestemmelsen er alene en overbygning på straffebestemmelsen i ud­ lændingelovens § 60, stk. 2.

Der vil eksempelvis kunne være tale om særligt skærpende omstændighe­ der, hvis en udlænding, som er pålagt alle tre typer af kontrolforpligtelser, i en periode på flere måneder slet ikke opholder sig på det indkvarteringssted, som udlændingen er pålagt at opholde sig på efter udlændingelovens § 42 a, stk. 8, hvorved den pågældende som udgangspunkt dagligt i hele perioden overtræder alle tre typer af kontrolforpligtelser.

En sådan situation vil kunne medføre, at den pågældende op mod flere hundrede gange overtræder de givne pålæg og vil derfor falde ind under den foreslåede bestemmelses an­ vendelsesområde.

Der vil ligeledes kunne være tale om særligt skærpende omstændigheder, hvis en udlænding, der er pålagt opholds-, underretnings-og meldepligt, tid­ ligere adskillige gange er blevet dømt for ove11rædelse af opholds-, under­ retnings-og meldepligt. " Af lovforslagets særlige bemærkninger fremgår det bl.a.: " Det følger af udlændingelovens § 60, stk. 2, at ove11rædelse af de i medfør af§ 34, stk. 4 og 5 (meldepligt),§ 42 a, stk. 8, I. pkt. (opholdspligt), og stk.

IO (underretningspligt), givne pålæg straffes med fængsel indtil I år og 6 måneder. Bestemmelsen i § 60, stk. 2, indebærer, at en udlænding på tålt ophold eller en kriminel udvist, der ikke overholder et pålæg om meldepligt efter udlæn­ dingelovens § 34, stk. 4 og 5, eller som ikke overholder pålæg om opholds­ pligt efter udlændingelovens § 42 a, stk. 8, l. pkt., eller underretningspligt efter § 42 a, stk.

I 0, kan straffes. Der er ikke i dag i straffeloven regler om overtrædelse af kontrolforpligtel­ ser, som er pålagt udlændinge. Det foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse i straffelovens § 143, hvor­ efter den, som under særligt skærpende omstændigheder overtræder et på­ læg nævnt i udlændingelovens § 60, stk. 2, straffes med fængsel i indtil 4 år.

Som særligt skærpende omstændigheder anses navnlig et betydeligt antal overtrædelser over en længere periode.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at overtrædelser under særligt skærpende omstændigheder af meldepligt (udlændingelovens § 34, stk. 4-6), opholdspligt (udlændingelovens § 42 a, stk. 8, I. og 3. pkt.), eller underret­ ningspligt (udlændingelovens § 42 a, stk. I 0), kan straffes med fængsel ind­ til 4 år.

Den foreslåede bestemmelse indebærer ikke en udvidelse af det strafbare område for overtrædelse af melde-, opholds-og underretningspligt. Be­ stemmelsen er alene en overbygning på den gældende strafbestemmelse, som findes i udlændingelovens § 60, stk. 2, og som foreslås ændret i dette lovforslags § I, nr. 22-24.

Den foreslåede bestemmelse i straffeloven tilsigtes derfor anvendt i de sær­ ligt grove tilfælde af overtrædelse af pålagt melde-, opholds-eller underret­ ningspligt, der har en sådan strafværdighed, at det skal straffes efter straffe­ loven og ikke blot efter bestemmelserne i udlændingeloven.

Der vil eksempelvis kunne være tale om særligt skærpende omstændighe­ der, hvis en udlænding, som er pålagt alle tre typer af kontrolforpligtelser, i en periode på flere måneder slet ikke opholder sig på det indkvarteringssted, som udlændingen er pålagt at opholde sig på efter udlændingelovens § 42 a, stk. 8, hvorved den pågældende dagligt eller næsten dagligt i hele perioden overtræder alle tre typer af kontrolforpligtelser.

En sådan situation vil kunne medføre, at den pågældende op mod flere hundrede gange overtræder et på­ læg og vil derfor falde ind under den foreslåede bestemmelses anvendelses­ område.

Der vil ligeledes kunne være tale om særligt skærpende omstændigheder, hvis en udlænding, der er pålagt opholds-, underretnings-og meldepligt tid­ ligere adskillige gange er blevet dømt for overtrædelse af opholds-, under­ retnings-og meldepligt. Straffen for overtrædelse af straffelovens § 143 fastsættes skønsmæssigt.

Det forudsættes dog, at straffen overstiger de takstmæssige strafpositioner, som gælder ved straffastsættelsen efter udlændingelovens § 60, stk. 2, jf. bi­ lag I og 2 til lovforslaget.

Ved straffastsættelsen efter straffelovens § 143 bør der dog - ligesom ved fastsættelsen af straffen efter udlændingelovens § 60, stk. 2 - lægges vægt på, hvor mange gange inden for en måned en kon­ trolforpligtelse er overtrådt, og om der er tale om mange gentagelsestilfæl­ de.

Ved vurderingen af gentagelsestilfælde gælder også overtrædelser af kon­ trolforpligtelser, der har medført en straf i medfør af udlændingelovens § 60, stk. 2, for så vidt angår overtrædelser, der er begået efter den I. juni 2019. Bestemmelsen forudsættes ikke udelukkende anvendt i tilfælde, hvor straf­ ferammen i udlændingelovens § 60, stk. 2, ikke findes at være tilstrækkelig.

Det forudsættes således, at den forslåede bestemmelse i § 143 kan anvendes i tilfælde, hvor forholdet skønnes at være så groft, at samfundets reaktion bør komme til udtryk ved anvendelse af straffeloven frem for udlændinge­ loven. Dette gælder også, selvom den konkret forskyldte straf fastsættes til mindre end den strafferamme, som gælder efter udlændingelovens § 60, stk. 2.

-6 -

Landsrettens begrundelse og resultat

Tiltalte er pålagt alle tre typer kontrolforpligtelser. Han har i en periode på flere m åneder slet ikke opholdt sig på , som han er pålagt at opholde sig på efter udlændingelovens § 42 a, stk. 8. Han har herved dagligt i hele perioden overtrådt alle tre typer af kontrolforpligtelser. Det har medført, at tiltalte flere hundrede gange har over­ trådt de givne pålæg.

På den baggrund og under hensyn til forarbejderne til straffelovens§ 143 og i øvrigt af de grunde, som byretten har anført, tiltræder landsretten, at tiltalte under særligt skærpende omstændigheder har overtrådt pålæggene i forhold I.

Af de grunde, som byretten har anført, tiltrædes det, at straffen er fastsat som sket i medfør af de bestemmelser, som byretten har anført, jf. i øvrigt i det hele straffelovens § 89 i for­ hold til Københavns Byrets dom af 22. oktober 2019. Landsretten stadfæster derfor dommen . Tiltalte har fortsat været frihedsberøvet under anken. T h i k e n d e s f o r r e t: Byrettens dom stadfæstes.

Tiltalte skal betale sagens omkostninger for landsretten. Jens Røn Hanne Harritz Pedersen Udskriften udstedes uden betaling. Nikolaj K . Andersen (kst.) sted1

Udskriftens rigtighed bekræftes. Vestre Landsret, Viborg den 11. marts 2020 Liselotte Støckler rets sekretær -7 -

RETTEN I HERNING Udskrift af dombogen

DOM

afsagt den 13. december 2019 Rettens nr. 99-4 70I'2019 Politiets nr. 4100-84149-03043-19 Anklagemyndigheden mod

født den 3. december 1993 Der har medvirket dc1msmænd ved behandlingen af denne sag. Anklageskrift er modtaget den 31. oktober 2019. er tiltalt for overtrædebe af I.

Straffelovens § 143, jf. udlændingelovens § 60, stk. 2, jf. § 42 a, stk. 8, 1. pkt., § 42 a, stk. 10 og § 34, stk. 5, ved under særligt skærpende omstændigheder at have overtradt et palæg nævnt i udlændingelovens § 60, ,tk. 2, idet tiltalte i nedenstående periode, i alt 128 gange, undlod at efterkomme sin af Udlændingestyrelsen den 24. ja­ nuar 2019, forkyndt den 25. januar 2019, pålagte opholdspligt på : - 010619-071019, ligesom tiltalte i nedenstående periode, i alt 128 gange. i tidsrummet mellem kl. 23.00 og 06.00, opholdt ~ig uden for det palagte indkvarteringssted uden forinden som bestemt af Udlændingestyrelsen den 24. januar 2019. forkyndt den 25. januar 20 I 9, at give underretning til indkvarteringsoperatoren herom: - 010619-071019, ligesom tiltalte i nedenstaende perioder, i alt 51 gange, undlod at efterkomme sin af politiet den 25. januar 2019, forkyndt den 25. januar 2019. pålagte meldepligt 3 gange ugentligt, mandag. onsdag og fredag hos politiet pa

11 gange i juni 2019; den 3 .. 5., 7., I 0., 12., 14" 17 .. 19., 21., 26. og 28. 13 gange i juli 2019; den I" 3 .. 5., 8., 12., 15" 17 .. 19., 22 .. 24., 26., 29. og 31. 12 gange i august 2019; den 2., 5" 7., 9" 12" 16 .. 19., 21., 23., 26 .. 28. og 30. T T Sted1 Sted1 sted1

13 gange i september 2019; den 2., 4 .. 6., 9 .. 11., 13" 16., 18., 20., 23., 25., 27. og 30. - 2 gange i oktober 2019; den 2. og 4. 2. Udlændingelovens§ 60, stk. 2, jf. § 42 a, stk. 8, l. pkt., ved i nedenstående periode, i alt I 08 gange. at have undladt at efterkomme sin af Udlændingestyrelsen den 24. januar 2019. forkyndt den 25. januar 2019, pålagte opholdspligt pa : 120219-3105 19 3.

Udlændingelovens§ 60, stk. 2, jf.§ 42 a, stk. 10, ved i nedenstående periode, i all I 08 gange. i tidsrnmmet mellem Id. 23.00 og 06.00, at haw opholdt si!=( uden for det palagte indkva11erings'>led , uden forinden som be­ stemt af Udlændingestyrelsen den 24. januar 2019. forkyndt den 25. januar 2019, at give underretning til indkvarteringsoperatoren herom: 120219-310519 4.

Udlændingelovens§ 60, stk. 2, jf.§ 34, stk. 5, , cd i nedenstående perioder. i alt 47 gange. al have undladt at efterkomme sin af politiet den 25. januar 2019. forkyndt den 25. januar 2019, pal agte meldepligt 3 gange ugentligt, mandag , onsdag og fredag hos politiet på

7 gange i februar 2019; den 13" 15 ., 18., 20 .. 22 .. 25. og 27. 13 gange i marts 2019: den I., 4" 6" 8" 11.. 13., 15 ., 18., 20., 22., 25., 27. og 29. l3gangeiapril20l9:den 1.,3 .. 5 .. 8., 10., 12"15 ., 17" 19 .• 22" 24., 26. og 29. 14 gange i maj 2019; den I" 3., 6., 8" 10., 13" 15 .. 17" 20" 22" 24" 27 .. 29. og 31.

Påstande

Anklagemyndigheden har nedlagt påstand om fængselsstraf. Anklagemyndigheden har endvidere nedlagt påstand om udvisning i medfor af udlændingelovens§ 49, stk. I. jf. § 24. nr. 2, med et indrejseforbud gæl­ dende i 6 år jf. udlændingelovens § 32, stk. 3. Tiltalte har erkendte sig skyldig, idet han dog ikke har kunnet erkende sig skyldig i. at forhold I skal henføres under straffelovens§ 143. side 2 sted1 sted1 sted1

Sagens oplysninger

Tiltalte har forklaret, al han godt vidste, at han havde fået nogle pligter om om ophold med videre på . Han vidste godt, at han havde en meldepligt. Han har tidligere boet på . Han var i fængsel fra den 7. oktober - 14. oktober 2019. Når man siger, at han ikke har været på fra den 12. februar til den 7. oktober 2019, så har han ikke været der. Han var misbruger, og han kan ikke huske mange ting. Han var i .

Han mener, at han kun en enkelt gang har været på . Han husker ikke hvornar. Han har ikke været i misbrugsbehandling, men han har været stoffri i næsten 2 måneder. Han hå­ ber, at han kan holde sig fra stoffer, når han bliver løsladt. Han ønsker ikke at medvirke frivilligt til udsendelse af Danmark .

En afgørelse om opholdspligt af 24. januar 2019. bilag 2, en rappo1t forkyn­ delse af opholdspligt mv . af 25. januar 2019 og en afgørelse om meldepligt af 25. januar 2019, bilag 3. en rapp011 om forkyndelse af meldepligt af 1. juni 2019. bilag 3A, en afgørelse om underretningspligt af 24. januar 2019, bilag 4, anmeldelser fra Nordsjællands Politi og Saltolog. bilag I -IN.

Flygtninge­ nævnets afgørelse af I 0. februar 2017, bilag 5. og en rappo11 udrejsekontrol indstilling af23.januar 2019. bilag 9, er helt eller delvist benyttet som bevis­ midler.

Tiltalte er tidligere straffet ved dorn af 26. november 2018 for overtrædelse af lov om euforiserende stoffer med fængsle i IO dage og udvisning af Danmark. bødevedtagelse den 26. februar 2019 af en bode på 500 kr. for overtrædelse af straffelovens § 287, stk. I, jf. § 276. dom af 5. marts 2019 med fængsel i 7 dage for ove1trædelse af udlændinge­ lovens§ 60, slk. !,jf.§ 34. stk. 3.

Tiltalte har under denne sag været frihedsberøvet fra den 13. oktober 2019.

Rettens begrundelse

og afgørelse Efter afgørelserne om opholdspligt, underretningspligt og meldepligt, som er forkyndt for tiltalte, samt i vidt omfang også tiltaltes egen forklaring. lægges det til grund, at tiltalte var vidende om sine pligter. Herefter, og efter indhol­ det af anmeldelserne og Salto loggene og tiltaltes egen forklaring, lægges det til grund, at tiltalte forsætligt ikke har overholdt sine pligter som angivet i forhold I -4. Det kan efter bevisførelsen ubestridt lægges til grund, at tiltalte i gennem side 3 sted1 sted2 sted1 sted1

side 4 mange maneder slet ikke har opholdt sig på indkvarteringsstedet, og at han 307 gange har overtrådt sine pligter efter den I. juni 2019 i forhold I, saml at tiltalte i øvrigt tidligere er straffet for ove1trædelse af pligter efter udlæn­ dingeloven. Det lægges derfor til grund. at tiltalte under særligt skærpende omstændigheder har overtrådt pålægene i forhold I.

Tiltalte findes derfor skyldig i forhold I -4 Straffen fastsættes til fængsel i I år, jt'. straffelovens § 143, jf. udlændingelo­ vens§ 60. stk. 2. jf.§ 42 a, stk. 8. I. pkt.. og stk. I 0, og§ 34, stk. 5, og ud­ lændingelovens§ 60, stk. 2,jf. § 42 a. stk. 8. I. pkt., og stk. 10, og§ 34. stk. 5. jf. delvis straffelovens § 89.

Retten har herved navnlig lagt , ægt pa antal ove11rædclser pr. måned i for­ hold I, og for dette forhold isoleret taget udgangspunkt i hvad straffen for overtrædelse af forholdet efter udlændingeloven ville have været fastsat til ef­ ter ~trafskærpe ben den I. juni 2019 ved en absolut kummulation.

Retten finder i øvrigt ikke. at lovgivningsmagtens angivelse af strafl1ivcauet i LFF 2019 140 eller i tidligere lovforarbejder er i slrid mod grundloven eller menneskerettinghederne som hævdet af forsvareren. Tiltalte har ikke lovligt ophold i Danmark og er idømt en ubetinget fængsels­ straf. Hertil kommer, at udvisningen ikke med sikkerhed vil være i strid med Danmarks internationale forpligtelser.

Tiltalte udvises derfor af Danmark som nedenfor bcstemt,jf. udlændingelovens§ 24, nr. 2,jf. § 26, stk. 2.jf. § 32, stk. 3.

Thi kendes for ret

: Tiltalte sk.al straffes med fængsel i I ar. Tiltalte udvises af Danmark. Tiltalte palægges indrejseforbud i 6 år. Indrejse­ forbuddet regnes fra udrejsen eller udsendelsen. Tiltalte skal betale sagens omkostninger. Jan Tino Knudsen ·ahp l'dskriftens rigtighed bekræftes. RETTEN I HERNING, den 17. december 2019 Lis Vestergaard T

side 5 kontorfu Id mægtig